馬斯克聯手特朗普，美國太空政策將變得“瘋狂”

11月19日，特朗普親自前往得州南部，觀看SpaceX星艦火箭的發射。這一舉動凸顯了他與SpaceX創辦人、億萬富翁馬斯克緊密關係。同時，隨著馬斯克進入了特朗普的核心圈子，他很容易在美國航天產業搞出“既當裁判員，又當運動員”的局面，可能導致美國太空政策調整和產業格局劇烈變化。

撰文 | 陳小美

特朗普當選會如何影響美國航天產業？這個問題在其勝出後幾乎第一時間即引發討論，原因直指他和馬斯克的關係。

在國家力量主導的航天領域，特朗普將作為政府首腦起到關鍵作用。而另一邊，馬斯克創辦的SpaceX是美國太空領域的主導者，不僅運送貨物和宇航員，還為NASA和美國軍方提供關鍵服務。

特朗普上任後，會重新任命美國國家航空航天局 （NASA） 局長，重新審視或調整太空政策等等。馬斯克進入了特朗普的核心圈子，很容易搞成“既當裁判員，又當運動員”的局面，因為這位SpaceX現任CEO可能成為美國太空政策最重要的顧問。

更重要的是，當兩個對航天都感興趣、想法激進的人走到一起，美國太空政策的調整可能會來得非常“劇烈”。

圖：11月19日，特朗普在 SpaceX。

馬斯克已經開始受益

成功押注特朗普，正在給馬斯克帶來回報。體現在明面上，11月5日美國大選後的十天時間裡，特斯拉股價上漲超過25%，這是同期其他大公司所沒有的待遇。

在一級市場，《金融時報》援引知情人士的話說，SpaceX正準備在12月發起股份交易，估值超過2500億美元，較上半年2100億美元的估值大幅上漲，也將繼續重新整理美國非上市公司的估值紀錄；與此同時，據知情人士透露，馬斯克的人工智慧公司xAI已融資50億美元，估值為450億美元，幾乎是上半年估值的兩倍。

對沖基金管理公司Clean Energy Transition的執行長Per Lekander在評價近期特斯拉股價時表示，短期內特斯拉的股票表現更像是一種押注，未來看特朗普能在多大程度上幫助馬斯克。

作為背景，馬斯克旗下的公司和不同監管機構關係盤根錯節，其中有業務訂單，也有大量監管矛盾。

圖：紐約時報一項調查顯示，過去十年，特斯拉和SpaceX獲得了至少154億美元的政府合同。

在航天領域，SpaceX實質上決定著NASA發射任務的時間表，國防部的大部分衛星需要靠SpaceX來送入太空。僅在去年一年，17個聯邦機構給SpaceX送上了近100份合同，總價約30億美元。與此同時，特斯拉、SpaceX、Neuralink （馬斯克創辦的神經科技和腦機介面公司） 、xAI也正面臨至少20項調查，包括車輛的安全性、火箭發射的環境破壞等方面。

這張複雜網路直觀地顯示出，馬斯克並不是以中立者的身份來到特朗普身邊，儘管目前未擔任內閣職位，但他與特朗普之間的親密關係，還是為他提供了更多影響力。比如在監管層面，放鬆政府監管是兩人的共識。在特朗普的第一個任期裡，他幾乎從第一天起就推動減少對企業的監管，包括了在航天領域的2號航天政策指令 （SPD 2） 。在這方面，馬斯克每年都需要向官方申請上百次的發射和試驗許可，受益空間很可觀。

在人員方面，《紐約時報》近日報道稱，馬斯克已建議特朗普從SpaceX聘請核心員工進入他的政府，包括國防部。

馬斯克對這種操作比較熟悉，也一直充滿爭議。此前，SpaceX聘請了多位來自五角大樓和NASA的高階官員。曾經拍板了商業載人航天合同的NASA副局長威廉·H·格斯滕邁爾 （William H.Gerstenmaier） ，在2020年加入SpaceX，後升為公司副總裁；特倫斯·J·奧沙利文 （Terrence J. O'Shaughnessy） ，前空軍將軍，SpaceX最早拿下軍事衛星訂單正由他經手。

除此之外，還有一種可能的方式是讓馬斯克成為“特別顧問”，以此規避法律層面的衝突，但同樣在政府內部發揮影響力。

一系列動作，像是馬斯克過往作風的延續，不斷引起爭議，不斷取得成功。從這個角度看，至少在航天領域，馬斯克發揮更大的影響力也並不都是壞事，他有很多個人問題，但其成就有目共睹，例如大力推動可重複使用火箭、部署通訊衛星，他對行業的一系列判斷都被驗證為是正確的。

ArsTechnica航天記者Eric Berger說：“在一個真空環境中，擁有像馬斯克這樣的人為21世紀的美國太空事業提供幫助並不一定是壞事。但太空是真空的，華盛頓不是。”NASA乃至整個政府內部，都將感受到他帶來的動盪。

降本增效

11月12日，特朗普宣佈，馬斯克與拉馬斯瓦米 （Vivek Ramasmy） 擔任政府效率部負責人，Department of Government Efficiency部門，簡稱DOGE。目的是拆解官僚體系、削減過度法規、減少浪費性支出、重組聯邦機構，特朗普將之稱為“我們時代的曼哈頓計劃”，聽起來野心很大。

降本增效的其中一個目標就可能是NASA本身。不管歷史成績如何，NASA就是一個龐大的官僚機構，比如，NASA總部位於華盛頓，但下屬有10個實驗室或飛行中心位於美國不同地區。每個中心都有自己的管理層、人力配置和大量行政開銷，內部效率不足是公認的問題。

NASA前局長邁克·格里芬 （Michael Griffin） 就表示，NASA根本不需要遍佈全國的下屬機構，它們會為了專案和資金而相互競爭。但這就是NASA長期運轉的常態，而且，國會議員們在編寫預算檔案時，不可避免地把更多預算導向他們所代表的州的NASA機構。但他也清楚，關閉這類機構將面臨巨大的、行政層面的鬥爭。

NASA工程師、前Orion （獵戶座飛船） 首席工程師Julie Kramer-White表示，龐大的工程團隊分散在9個不同的中心，甚至其中還有位於歐洲的團隊，連平衡時差都是一個問題，從管理角度來看，這就是個大麻煩。從結果上看，獵戶座飛船專案從開始到現在已有20年時間，成本超支8倍以上，研發投入超過200億美元。相比之下，SpaceX在星艦上投入的研發加製造的費用僅有約50億美元。

近年來，為了提高效率，NASA改變策略：向外購買服務，而不是自行主導開發，這個過程為商業航天的崛起提供了空間。最典型的例子就是SpaceX，承擔了向國際空間站運送貨物和宇航員的主要任務。如今，NASA已經將這種模式擴充套件到了多個領域，涵蓋了衛星通訊、月球著陸器，以及空間站商業化等。

除了臃腫的架構，美國登月阿爾忒彌斯計劃 （Artemis program） 也面臨調整。

特朗普在第一任期裡提出了阿爾忒彌斯計劃，幫助美國實現重返月球並建立一個永久基地，未來再進一步前往火星。這個計劃把重心放在了月球，拖慢了對火星的探索，而且專案本身進展相當緩慢。美國富豪、彭博社創始人邁克爾·布隆伯格 （Michael Bloomberg） 最近也發文批評：“NASA的1000億美元月球任務毫無進展”。

馬斯克一直對這個專案充滿鄙夷，尤其是阿爾忒彌斯計劃的核心部分：運載火箭Space Launch System （簡稱SLS） 。他批評這款火箭是政府機構臃腫的象徵，研發成本超過200億美元，大約是星艦的10倍以上，而且是一次性的。

如今已經有聲音傳出，SLS火箭專案可能會被暫停。Eric Berger在社交媒體表示，雖然目前還沒有確切的訊息，但取消SLS的可能性至少有50%。

Ars Technica推測，特朗普政府可能考慮調整阿爾忒彌斯計劃，轉而利用星艦火箭將人類送上火星。另外，政府也可以指示NASA整合現有資源，比如結合獵戶座飛船、龍飛船和獵鷹火箭等，一起為登月專案服務。

更多不確定性

在過去的七十年裡，航天多數時候是一個無黨派話題，紅藍兩黨也未必會對此有明顯分歧，更多的不滿來源於馬斯克對太空政策的逐步介入。

在部分政界和軍界人士看來，過度依賴SpaceX既是一個政治問題，也是一個安全問題。

在社交媒體上，馬斯克曾因反猶內容成為眾矢之的，以及在全球範圍內，馬斯克也與多國領導人建立了關係 （多數為右翼人士） 。在這個情況下，尤其對美國政府來說，馬斯克是否可靠、可控，是一個大問號。有報道稱，2022年烏克蘭曾出於軍事目的，請求SpaceX開放克里米亞上空的星鏈定位服務，但被馬斯克拒絕。這也顯示出，馬斯克本人已經具備和國家討價還價的能力。

對此，五角大樓還曾內部探討過一個問題：能在多大程度上信任並依賴這位難以預測的億萬富豪。與此同時，他們也正嘗試拿回主動權，減少對單一供應商 （主要是SpaceX） 的依賴。

全球性的航天合作也有變數。在阿爾忒彌斯計劃裡，NASA以共同登月為名與日本、英國、加拿大等航天機構簽署了合作協定。但他們未必是特朗普和馬斯克的好朋友。比如，歐洲人對SpaceX在全球太空飛行中的霸權地位感到警惕，對參與馬斯克的宏偉航天計劃更加警惕；以及在烏克蘭問題上，多個歐洲國家與特朗普觀點存在分歧，這些緊張因素都會對航天領域的合作產生影響。

最後，就是特朗普和馬斯克之間的不穩定性。

儘管馬斯克投入真金白銀，成為特朗普大選期間最大的支持者，此刻親密無比，但兩位頂級商人都有非常善變、果決的一面，並不難想象雙方會有“分手”的那一天。

在2016年選舉期間，特朗普曾有一個臭名昭著的助手史蒂夫·班農 （Steve Bannon） ，與今年馬斯克的角色類似，他在後來被特朗普高調開除。馬斯克的善變也不遑多讓。前兩年，他在公開場合對特朗普的評價並不正面，例如表示寧願讓一個“有常識的正常人”擔任總統，以此指責特朗普“不正常”。

種種現象表明，兩人複雜的合作關係同樣充滿變數，但不論平靜還是爆發，美國航天都將迎來一個新的週期。就如ArsTechnica文章裡寫的：夥計們，太空政策將變得非常瘋狂！